Как Москва и Киев договорились о транзите газа

[Александр Васильевич]

8 часов переговоров и таинственный «детальный протокол» — как Москва и Киев договорились о транзите газа



Накануне, 19 декабря, в Берлине проходили российско-украинские переговоры по транзиту газа в Евросоюз через территорию Украины.

Встреча в двух- и трехстороннем форматах продлилась почти восемь часов, а ее итогом стал «детальный протокол» по газу, о деталях которого, однако, почти ничего не известно.

В пятницу в Минске стороны снова намерены сесть за стол переговоров — действующий контракт заканчивается менее чем через две недели.

«Переговоры не технические. Уровень высокий. От „Газпрома” — глава компании Алексей Миллер», — сообщили журналистам в «Газпроме».

«Принципиальное соглашение»

Встреча началась в четверг в 12:00 (14:00 мск). За столом переговоров в основном находились российская и украинская стороны, время от времени к ним подключалась Еврокомиссия в лице ее зампредседателя Мароша Шефчовича.

От России во встрече участвовали председатель правления «Газпрома» Алексей Миллер и глава Минэнерго Александр Новак, от Украины — министр энергетики и защиты окружающей среды Украины Алексей Оржель, исполнительный директор «Нафтогаза» Юрий Витренко, глава компании «Оператор ГТС Украины» Сергей Макогон.

Кроме того, в переговорах участвовала принимающая сторона — министр экономики ФРГ Петер Альтмайер и уполномоченный федерального правительства ФРГ по транзиту газа через Украину Георг Граф Вальдерзее, а также упомянутый вице-президент Еврокомиссии Шефчович.

Уже после 20:00 (22:00 мск) Вальдерзее не смог ответить на вопрос журналистов, когда ждать окончания переговоров, но выражал надежду на их успешное завершение.

«Мы надеемся на это», — говорил он журналистам в кулуарах министерства экономики ФРГ, где проходили переговоры.

Вскоре к журналистам вышел Шефчович и объявил, что Россия и Украина достигли принципиального соглашения по транзиту газа в Евросоюз с 1 января 2020 года.

«Мы достигли соглашения в принципе, — объявил замглавы Еврокомиссии. — Достигнутые нами принципиальные договоренности завтра обсудят в столицах».

По его словам, это «позитивные новости для Европы, России и Украины».

Детальный протокол

«Мы сегодня действительно очень хорошо поработали, подготовили проект протокола, детальный протокол, который в высокой степени готовности, который в настоящее время требует согласования, и надеюсь, что в ближайшее время мы выйдем на окончательные договоренности», — сообщил журналистам после многочасовых переговоров Александр Новак.

Он также поблагодарил «принимающую сторону — Минэкономики ФРГ и его главу Петера Альтмайера за создание «позитивной атмосферы», а также Шефчовича «за его конструктивный подход».

«Хорошую работу» отметил и украинский министр энергетики и защиты окружающей среды Алексей Оржель.

«Мы хорошо поработали, хорошо отработали протокол, который приближает нас к решению», — сказал он, подчеркнув, что наработки должны быть согласованы политическим руководством в Киеве и Москве.

Как заявил исполнительный директор «Нафтогаза» Юрий Витренко, основные принципы проекта газовых соглашений между Украиной и Россией наработаны в соответствии с европейскими правилами. Он также отметил, что достигнутые договоренности «требуют дополнительного согласования на политическом уровне».

О подробностях достигнутого соглашения ни российская, ни украинская сторона распространяться не стали.

Источник, знакомый с итогами переговоров, рассказал, что протокол подготовлен по всему комплексу вопросов, касающихся взаимоотношений России и Украины в газовой сфере.

Камни преткновения

1 января 2020 года заканчивается десятилетний транзитный контракт между «Нафтогазом» и «Газпромом». Европейская комиссия предложила «Газпрому» поддержанный украинской стороной вариант транзитного договора на десять лет с ежегодным объемом от 60 млрд куб. м.

«Газпром» 18 ноября официально предложил «Нафтогазу» продлить действующий контракт или заключить новый договор о транзите газа через украинскую территорию сроком на один год с учетом прогнозного спроса европейских покупателей на газ на 2020 год.

Условием российской стороны стал отказ обеих сторон от всех взаимных претензий в международном арбитраже и прекращение всех судебных разбирательств.

Кроме того, условием заключения контракта названа отмена решения Антимонопольного комитета Украины о наложении на «Газпром» штрафа за «нарушение экономической конкуренции»; отзыв ходатайства «Нафтогаза Украины» об инициировании Еврокомиссией расследования против российской компании. Украинская сторона отказываться от претензий категорически не согласна.

Комментируя в четверг решение Стокгольмского арбитража, обязавшего «Газпром» выплатить «Нафтогазу Украины» $2,6 млрд, президент РФ Владимир Путин заявил: «Я убежден как юрист по базовому своему образованию, что это решение Стокгольмского арбитражного суда носит не юридический, не правовой характер, а скорее политический».

«Ну ладно, решение суда есть. Это правда. Мы должны из этого исходить. Мы будем из этого исходить. И будем искать приемлемого для всех решения, в том числе и для Украины», — сказал он, подчеркнув, что, несмотря на строительство газопроводов «Северный поток» 1 и 2, а также «Турецкого потока», транзит газа через Украину будет сохранен.

«Вопрос в объемах этого транзита и в сроках, на которые можно заключить контракт», — заявил Путин.

При этом президент РФ напомнил о долге Украины перед Россией в размере $3 млрд: «...часть наших резервных средств из Фонда национального благосостояния России вложена в украинские ценные бумаги — 3 миллиарда долларов как раз. Есть уже решение суда в Лондоне по этому поводу, которое не исполняется», — сказал он.

Путин также напомнил, что Россия готова поставлять Украине газ напрямую (Украина с 2015 года не закупает российский газ, приобретая его в Европе с помощью виртуального реверса), что, по его словам, будет на 20–25% дешевле, чем закупает Украина сейчас.

Долгие споры о газе

Апелляционный суд округа Свеа 27 ноября вынес положительное для «Нафтогаза» решение по жалобе «Газпрома» на решение Стокгольмский арбитража, который в конце февраля 2018 года по результатам двух арбитражных споров между украинской и российской компаниями на поставку и транзит газа обязал «Газпром» доплатить НАК $2,56 млрд.

Исполнительный директор НАК «Нафтогаз Украины» Юрий Витренко ранее в ноябре говорил, что Киев готов обсудить возможность получить от «Газпрома» газ вместо денег по решению арбитража.

Решение по контракту на поставку газа выносили в два этапа. Отдельное решение было принято Стокгольмским арбитражем 31 мая 2017 года, тогда арбитраж полностью отклонил требование «Газпрома» о применении принципа «бери или плати», удовлетворил требование НАК о пересмотре контрактной цены с учетом рыночных условий, а также отменил запрет на реэкспорт газа.

«Газпром» оспорил это решение 7 ноября 2017 года, но апелляционный суд округа Свеа отклонил его 27 ноября этого года. Решение является окончательным и не подлежит обжалованию.


https://rusvesna.su/news/1576823784

[Александр Васильевич]

АНТОН КАНЕВСКИЙ

Максимально возможный результат на чужом поле?

К подписанию соглашения о транзите российского газа через Украину



Итак, газовая интрига разрешена. Все межгосударственные соглашения и контракты между российскими и украинскими субъектами хозяйственной деятельности подписаны.

Для российской стороны стартовые позиции в переговорах были сложными. Американские санкции остановили строительство «Северного потока – 2» на финише. Та же Ангела Меркель неоднократно заявляла, что сохранение украинского транзита является условием реализации «Северного потока – 2». Оспорить решение Стокгольмского арбитража российской стороне не удалось, а срыв поставок российского газа в Европу грозил Газпрому многомиллиардными исками.

В этом контексте нужно рассматривать и самый сложный для российской стороны пункт состоявшихся договорённостей – о согласии Газпрома выплатить 3 млрд. долл. согласно решению Стокгольмского арбитража. Причем деньги были переведены Нафтогазу уже 29 декабря. Очевидно, что для российской стороны данная уступка была болезненной. Однако не получила ли российская сторона за свою главную и чувствительную уступку достаточные компенсации в других разделах пакетного соглашения?

Принятие и выполнение Газпромом судебных решений было принципиально важно для руководителей Нафтогаза Александра Коболева и Юрия Витренко, ещё год назад успевших получить по 7,5 млн. долл. премии за судебную победу над Газпромом, а после перевода денег оперативно начисливших себе ещё 26 млн. долл. А когда для одной из сторон так важен один из пунктов сделки, она, как правило, готова на ощутимые уступки в других пунктах.

Первоначально украинская сторона настаивала на том, что новый контракт должен быть заключён на 10 лет при прежних объёмах поставок, то есть примерно 90 млрд. м3 в год и при значительном увеличении тарифов за прокачку. В итоге был заключён контракт на 5 лет, согласно которому минимальный объём транзита через Украину в 2020 году составит 65 млрд. кубометров, в 2021-2024 годах – по 40 млрд. кубометров.

При этом неоднократные заявления Москвы о заинтересованности в украинском транзите в будущем не были фигурой речи. Ведь максимальная мощность всех «неукраинских» путей доставки российского газа в Европу, действующих и строящихся, составляет порядка 230 млрд. м3, а экспорт Газпрома в Европу в 2018 году составлял 200 млрд. м3.  При этом газопроводы не могут всё время работать на максимальном режиме, их нужно останавливать на ремонт и профилактику, есть и логистические сложности – из идущего в Турцию «Голубого потока» газ в другие страны не доставишь, а, скажем, для Венгрии, Словакии, Австрии даже при запуске всех «перемычек» доставка через «потоки» не выглядит оптимальной. Наконец, текущий спрос на газ сильно зависит от сезонного фактора.

И это, не говоря о том, что в России рассчитывают и дальше увеличивать объёмы поставок в Европу. Поэтому 40 млрд. – это практически тот объем, который изначально предлагала российская сторона (30 млрд. кубов). Его увеличение на 2020 год до 65 млрд. обусловлено тем, что, как уже очевидно, на запуск «потоков» на проектную мощность и создание их наземных веток, доводящих газ до всех потребителей, теперь понадобится дополнительное время.

И еще об одном аспекте. Межправительственное пакетное соглашение не предусматривает прямых поставок российского газа на Украину, что неоднократно предлагала Москва. Речь идёт лишь о возможности рассмотрения этого вопроса в будущем (промелькнула информация, что переговоры по данному вопросу пройдут в первом квартале 2020 года).

Это означает, что газ, закупаемый Украиной для собственных нужд (порядка 10 млрд. м3) через европейских посредников будет учитываться как транзит через территорию Украины, т. е. реальные объёмы транзита будут на указанную цифру меньше. Особо отмечено также, что закупаться газ будет без всяких скидок, по цене европейского хаба в Баумгартене (Австрия). А ведь в Европе с учётом транспортного плеча в 2 тыс. километров он ощутимо дороже, чем стоил бы на российско-украинской границе без всяких выкрутасов.

Это типично украинская «перемога», показывающая, что для Киева избежать обвинений со стороны домашних радикалов в «зраде», которые последовали бы в случае принятия предложения России о скидке, важнее реальных экономических выгод.

Главным же вопросом, который разрешался при окончательной проработке контрактов, оставался тариф за прокачку, по которому и можно сделать окончательные выводы о том, чем для сторон закончился переговорный процесс.

Поздно вечером 30 декабря президент Зеленский разместил пост в соцсетях: «Украина подписала контракт на транзит газа на пять лет, в течение которых мы получим минимум более $7 млрд.» Далее просчитать несложно. Ныне, прокачивая 90 млрд. м3, Украина получает порядка 3 млрд. долларов. 7 млрд. за 5 лет – это в среднем более чем вполовину меньше, чем сейчас. При этом минимальный объём прокачки за 5 лет по контракту (65+4×40=225) – это как раз половина от нынешних объёмов. То есть тариф практически не вырос.

Глава "Нафтогаза Украины" Андрей Коболев признал: «Для Газпрома тариф почти не меняется на гарантированные объемы. На объемы, которые они будут заказывать в дополнение к этому, он будет больше» (если такие объёмы потребуются).  Коболев заявил, что прописанную в контракте между Нафтогазом и Газпромом тарифную ставку он назвать не может из-за требования конфиденциальности, но вскоре появилась достоверная информация, что тариф вырастет на 8%. И это фиксированный тариф на все время действия контракта, притом что транзитные тарифы в Европе имеют стойкую тенденцию к росту.

Очевидно, что и за транзит переплачивать российской стороне не придётся: с вводом в строй «потоков» по украинской ГТС будет прокачиваться газ только тем потребителям, для которых этот маршрут является оптимальным, плюс использование украинской ГТС как резервной мощности.

Полагаю, что 3 млрд. долл., которые все равно пришлось бы выплачивать, чтобы Газпром не столкнутся с арестами активов по всей Европе (аресты уже начались) и новыми исками, – разумная цена за такие условия контракта.

Нафтогаз уже объявил и явно «не от хорошей жизни» о создании специального информационного канала с целью «противостоять кремлёвской пропаганде». В первом же сообщении говорится: «Достижение этого результата (естественно, «перемоги». – А.К.) стало возможным благодаря системной работе команды Нафтогаза, направленной на разъяснение рисков строительства «Северного потока - 2», введение правительством США против него санкций, качественному проведению анбандлинга и эффективной работе Нафтогаза в арбитражах».

Что же касается американских санкций, то даже антироссийски настроенные источники пессимистичны относительно их действенности. Только что последовало разъяснение Датского энергетического агентства (ДЭА): «Разрешение распространяется на конкретные работы по прокладке трубопровода, а не на конкретные суда. В разрешении указано: "предполагается, что укладка будет осуществляться с использованием судна-постановщика, оборудованного системой динамического позиционирования (судно DP)"». По словам представителя агентства, ДЭА попросило компанию Nord Stream 2 AG обратиться к агентству, если трубопровод останется незавершённым на датском континентальном шельфе: «Это необходимо для того, чтобы трубы оставались в целости и сохранности. Когда Nord Stream 2 AG вступит в диалог с ДЭА, будет дана конкретная оценка, смогут ли они использовать иные, не DP-суда, для укладки труб».

Иными словами, датчане готовы к диалогу, а озабоченность последствиями того, что газопровод может остаться незавершённым, выглядит как заранее данный ответ критикам положительного решения.

https://www.fondsk.ru/news/2020/01/03/maksimalno-vozmozhnyj-rezultat-na-chuzhom-pole-49817.html

[Александр Васильевич]

Наталья Макарова

Украина встретила год резким падением объемов транзита газа



Несмотря на большие надежды Киева на транзит российского газа по украинским газопроводам по новому контракту, объем поставок в первый день наступившего года упал в пять раз. Чему, впрочем, находится логичное объяснение. В субботу Нафтогаз также раскрыл детали соглашения с Газпромом по судебным искам.

Транзит российского газа через Украину в первый день 2020 года упал в 5,3 раза по сравнению со средними показателями декабря, приводит РИА «Новости» данные «Оператора ГТС Украины».

В среднем в прошлом месяце объем транзита составлял 261 млн кубометров газа. 31 декабря через украинскую ГТС было прокачано 220,05 млн кубометров, а уже 1 января всего лишь 49,3 миллиона. На следующий день эти показатели сократились еще больше – до 38,8 млн кубометров.
 
При этом «Оператор ГТС Украины» заверил, что выполняет заявки Газпрома по транспортировке газа в страны Евросоюза и Молдавию в полном объеме.

По мнению замглавы Фонда национальной энергетической безопасности Алексея Гривача, одной из причин резкого уменьшения уровня транзита является начало поставок газа в Европу по «Турецкому потоку». «Вторая причина в том, что

европейские компании приготовились к возможным проблемам с поставками и закачали побольше газа в хранилища. Первые месяцы отопительного сезона они не поднимали газ из ПХГ, опасаясь транзитного кризиса

и полагаясь на резервный источник. Поэтому теперь они поднимают больше газа из хранилищ и их потребность в новых поставках меньше», – отметил эксперт в комментарии газете ВЗГЛЯД.

В то же время 2 января исполнительный директор «Нафтогаза Украины» Юрий Витренко заверил, что гарантированные доходы от транзита российского газа по украинским газопроводам по новому контракту значительно превышают расходы. «От этого Украина выиграет, а не проиграет», – написал он на своей странице в Facebook.

Он сообщил, что размер платы за транзит, обозначенный в контракте с российской компанией, является конфиденциальной информацией, но учитывая общий объем гарантированных мощностей (65 млрд кубометров в 2020 году и затем по 40 миллиардов на следующие четыре года, то есть 225 млрд кубометров за пять лет), получается, что за одну тысячу кубометров заранее забронированных мощностей Газпром заплатит не менее 32 долларов.

Одним из основных условий для продолжения транзита был переход Украины на европейские правила управления газотранспортной системой. Для управления ГТС было решено создать отдельную компанию-оператора. После принятия соответствующего закона началось ее отделение (анбандлинг) от Нафтогаза.

Национальная комиссия, осуществляющая госрегулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг Украины (НКРЭКУ), 24 декабря 2019 года завершила сертификацию нового оператора украинской газотранспортной системы и утвердила тарифы на транспортировку газа.
Об успешном выполнении этого условия в среду сообщил глава «Нафтогаза Украины» Андрей Коболев. «Сегодня завершился анбандлинг, независимый оператор ГТС полностью отделился от группы «Нафтогаз» и начал автономную работу – транспортировку природного газа для потребителей Украины и ЕС», – написал Коболев в Facebook.

Он отметил, что Украина «выполнила норму Третьего энергопакета ЕС и доказала, что является ответственным и надежным союзником». Таким образом, Нафтогаз перестал быть акционером и бенефициаром оператора ГТС, «но становится его крупным клиентом, а также готов по-партнерски поддерживать в инициативах, направленных на развитие цивилизованного и конкурентного газового рынка на Украине», добавил Коболев.

Он также заявил, что это была крупнейшая реформа в энергетическом секторе за всю историю независимой Украины. Глава оператора Сергей Макогон 1 января сообщил, что первая ночь работы «Оператора ГТС» прошла в штатном режиме, были отработаны все номинации по выполнению договора по транзиту.

Остается еще одно условие – Нафтогаз и Газпром должны до конца января сообщить Стокгольмскому арбитражу о мировом соглашении и взаимном отзыве судебных исков, сообщила пресс-служба украинской компании. По словам Алексея Гривача, это необходимо для прекращения всех разногласий между сторонами. Для России это означает выплату долга в размере 2,9 млрд долларов.

Ранее российская и украинская газовые компании решили отказаться от взаимных судебных и арбитражных претензий по старым контрактам, однако этот долг, присужденный Стокгольмским арбитражем, Москва обязалась выплатить.

Вице-премьер России Дмитрий Козак, который курирует топливно-энергетический комплекс страны, назвал решение о выплате тяжелым решением. Об этом он заявил 29 декабря в интервью «Вести недели» на канале «Россия 1».

«Был выбор такой: между плохим и очень плохим. 2,9 млрд долларов для Газпрома, для нашей страны – тяжелое решение. Но все вместе мы можем потерять значительно больше, несопоставимые суммы», – отметил Козак.

Соглашение между Москвой и Киевом о транзите газа истекало 31 декабря 2019 года. Новый пакет документов удалось подписать вечером 30 декабря. Свои подписи поставили Газпром, «Нафтогаз Украины», оператор украинской газотранспортной системы и украинское министерство юстиции.

«Одновременно подписан целый комплект соглашений и контрактов, и эти договоренности действительно являются большой пакетной сделкой, которая восстановила баланс интересов сторон», – заявил председатель правления Газпрома Алексей Миллер.

https://vz.ru/economy/2020/1/4/1016800.html

[Александр Васильевич]

АНТОН КАНЕВСКИЙ

Что даст Киеву Гаагский арбитраж?

Тяжба ради тяжбы не принесёт ни копейки



Киев собирается вывести на новый виток газовые разбирательства с Россией, вроде бы закрытые недавними пакетными договорённостями.

Как заявил 10 января исполнительный директор «Нафтогаза» Юрий Витренко, компания подаёт сейчас в Международный суд «обновлённые иски против России за потерю возможности использовать своё имущество в Крыму»; общая сумма исковых претензий к «Газпрому» составит 5 млрд долларов без учёта процентов или 7 млрд с их учётом; окончательное решение Суд может принять, по словам Витренко, в конце 2020 года или в начале 2021 года.

Однако что такое Международный суд в Гааге? В первую очередь он является третейским судом, т. е. таким, который может рассматривать любые споры лишь по обоюдному согласию сторон. Соответствующие государства должны определённым образом дать согласие на то, чтобы стать стороной разбирательства в Суде.

Российская Федерация юрисдикции Международного суда в данном вопросе не признаёт. Однако украинская сторона сослалось на соглашение о взаимной защите инвестиций между РФ и Украиной от 1998 года. Суть соглашения в том, что Россия обязуется защищать инвестиции украинских компаний, сделанные на российской территории (и наоборот). Однако если Украина считает Крым украинской территорией, какую ответственность за потерю украинских активов на украинской территории может нести Россия? Добиваться компенсации по соглашению от 1998 года украинские компании могут лишь в случае, если Украина официально признает, что Крым является территорией РФ.

Тем не менее в мае 2018 года Международный суд признал свою юрисдикцию в данном вопросе, а в марте 2019 года заявил, что «Российская Федерация, в соответствии с двусторонним соглашением о взаимной защите инвестиций между Украиной и Россией, отвечает за незаконный захват активов «Нафтогаза» в Крыму». Глава «Нафтогаза» Андрей Коболев тогда говорил, что он ожидает решения суда в конце 2019 – начале 2020 года в при общем размере компенсации (с учётом процентов) в 8 млрд долларов.

Итак, сроки получения ожидаемого решения сдвинулись у «Нафтогаза» на год, снизился и размер ожиданий с 8 до 7 млрд долл. Видимо, сыграл роль подписанный 21 декабря 2019 г. протокол, который предусматривает «отзыв всех взаимных арбитражных и судебных исков, по которым не принято окончательное решение», а также «отказ в будущем от всех исков и претензий по контрактам на поставку и транзит газа от 19 января 2009 года».

Иными словами, стороны должны отозвать все ныне рассматриваемые иски, но в будущем стороны отказываются лишь от претензий по старым контрактам 2009 года. Это дало Киеву возможность «обновить» судебную тяжбу и, отозвав прежний иск, тут же начать готовить новый.

Всё это демонстрирует «надёжность» украинской стороны как партнёра по переговорам, но дело не только в этом. На внутреннем фронте украинским властям нужно отбивать обвинения в «сдаче национальных интересов» (договорённости по газу дали новый повод к таким обвинениям) и демонстрировать непримиримость по отношению к «стране-агрессору».

Напомню, за короткое время между подписанием протокола и заключением окончательных контрактов Коболев успел наобещать, что тарифы на транзит вырастут почти в 2 раза, а Украина получит по новым контрактам минимум 15 млрд долл. за 5 лет. В итоге тариф вырос не в два раза, а на 8%, а сумма «ожиданий» Украины по её искам снизилась с 8 до 7 млрд долларов. Судя по всему, Киеву нужен не результат (на который он особо не рассчитывает), а «сам процесс», чтобы предъявить его «патриотической общественности».

Кстати, у России есть опыт успешного разрешения связанных с международным арбитражем споров. Летом 2014 года былое вынесено решение по делу ЮКОСа в пользу его бывших акционеров с требованием к России заплатить невероятные 50 млрд долларов. Дело было принято к рассмотрению по существу со ссылкой на положения о защите инвестиций в соответствии  с Договором к Энергетической хартии, которую Россия подписала. Однако Россия не признала решение Гаагского арбитража и ничего не заплатила. Имели место аресты российского имущества, но российская сторона обжаловала решение в Окружном суде Гааги, который 20 апреля 2016 года постановил, что международный арбитраж не обладает юрисдикцией для рассмотрения спора между Российской Федерацией и бывшими акционерами ЮКОСа: Россия хотя и подписала в 1990-х годах Договор к Энергетической хартии, но не ратифицировала его. Более того, Окружной суд Гааги обязал истцов возместить России издержки.

И ответ на вопрос «Что даст Киеву Гаагский арбитраж?» напрашивается сам собой. Ничего. Представители РФ уже заявили, что двустороннее соглашение о защите инвестиций между Украиной и РФ не может служить основанием для урегулирования претензий истцов арбитражным трибуналом. Кроме того, российская сторона не признаёт юрисдикцию Гаагского арбитража в этом разбирательстве.

https://www.fondsk.ru/news/2020/01/12/chto-dast-kievu-gaagskij-arbitrazh-49875.html